中共宁国市委常委、政法委书记 饶培康
（2008年10月14日）
开展平安边界创建工作，大力营造和谐稳定的边界环境，是中央综治办从构建社会主义和谐社会的战略高度出发，在深入推进平安建设方面作出的一项重大决策。这不仅是边界地区广大人民群众的迫切需要，同时对促进边界地区经济社会又好又快发展将会产生积极而又深远的影响。去年7月份，皖浙六县（市）在临安市签订了打造平安边界协作意见，标志着皖浙平安边界建设工作正式启动。一年来，我们六个兄弟县（市）在《协作意见》总体框架下展开了密切的协作与配合，严格执行既定的各项工作机制，取得了一系列丰硕成果，应该说平安边界创建工作的成效已初步显现。下面，我就进一步做好平安边界工作谈几点粗浅的认识，不当之处，请批评指正。
一、以筑牢基础为重点，深入扎实地开展联排联调工作，促进边界地区和谐稳定。
及时有效化解边界地区的各类社会矛盾，着力从源头上消除不稳定因素，既是开展联排联调工作的关键所在，同时也是实现边界和谐稳定的前提和基础。
（一）健全组织是根本。要在县（市）成立矛盾纠纷联合排查调解协作中心的基础上，积极整合沿边乡镇综治办、司法所及村级调解组织的工作力量，加强矛盾纠纷联排联调协调组织建设，切实发挥协调小组在排查化解边界矛盾纠纷中的战斗堡垒作用，从而为联排联调工作的顺利开展提供强有力的组织保证。目前，我市的云梯、仙霞、中溪等地与毗邻乡镇相继建立了有关协调组织，实践证明，乡镇协调小组在协调处理矛盾纠纷中的主体作用日益显现。
（二）强化措施是关键。联排联调工作能否正常开展、发挥作用，关键在于联合排查调解的各项措施是否能够落到实处。要建立健全边界乡镇矛盾纠纷定期排查化解工作制度，可以采取协调小组每季度召开一次工作例会的形式，对边界地区发生的各类矛盾纠纷进行全面的梳理分析，研究磋商重大疑难矛盾纠纷的解决对策。要适时组织开展联合集中排查调处专项行动，每年的山核桃、早笋等农产品收获季节是矛盾纠纷的高发期，各级边界联排联调组织要加大排查工作的密度，集中力量开展化解，以维护边界地区特殊时期的社会稳定。要进一步畅通信息渠道，对获取的边界矛盾纠纷相关信息，应在第一时间进行互通，做到及时介入、及时调处，确保各类矛盾纠纷能够及时解决在基层、解决在萌芽状态。
（三）落实责任是保证。边界地区各级相关组织应自觉承担起在联排联调工作中的职责任务，切实把工作责任落实到具体部门、落实到具体人，为联排联调工作的顺利开展提供坚强保证。要把联排联调工作作为边界平安建设的一项重要内容摆上议事日程，实行党政领导负总责、分管领导具体抓，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作责任体系。要建立完善领导包案督办制度，对跨区域的重大疑难矛盾纠纷，相关县（市）应分别安排一名领导进行包案，同时要明确具体的责任部门、责任人，实行限期调处。要严格落实奖惩措施，建议边界县（市）每年对联排联调工作中做出突出成绩的单位和个人进行一次联合表彰；对工作责任不落实，措施不到位，导致发生群体性事件和重大争端的，严格按照“属地管理”原则落实惩处措施。
二、以打防并举为手段，切实有效地开展联防联治工作，促进边界地区和谐稳定。
扎实做好边界地区的社会治安防范工作，依法严厉打击的各类违法犯罪活动，是促进边界和谐稳定的根本保证。各地各有关部门只有牢固树立“一盘棋”思想，形成强大的工作合力，扎实开展联防联治工作，才能为边界地区经济繁荣、社会发展、群众安居乐业创造良好的社会环境。
（一）要在加强治安防范上做文章。长期以来，边界地区由于所处的地理位置比较特殊，社会管理相对薄弱，因而往往会成为不法分子大肆实施违法犯罪活动的最佳地域，抢劫、盗窃、赌博、卖淫嫖娼等案件常有发生，给当地人民群众的生产生活造成了严重的不良影响。针对上述情况，首先必须要从加强治安防范入手，扎实做好各项基础性工作，才能从根本上扭转这种局面。具体来讲，就是沿边地区各级综治维稳部门要联合采取有力措施调动人民群众参与联防工作的积极性和主动性，进一步加强农村义务巡逻队和综治维稳信息员队伍建设，深入扎实地组织开展群防群治工作，着力预防和减少各类案件和事故的发生。
（二）要在增强打击实效上下功夫。近几年以来，沿边地区政法各部门在打击违法犯罪协作方面总体上来说还是不错的，但是在案件管辖权、执法办案、司法协作等方面也还存在相互争议或配合不力的现象，从而给打击违法犯罪工作造成了一定的障碍。我们希望协作机制建立以后，各级政法部门能够从维护边界地区和谐稳定的高度出发，努力克服地方保护主义，本着互谅互让、相互协商的原则，进一步加强毗邻地区的警务、检务及司法协作，在法律允许的前提下开辟一条绿色通道，为共同打击违法犯罪创造更加快捷、高效的执法司法环境。
（三）要在建立应急机制上求突破。建议联席会议在进一步完善打造平安边界工作机制的基础上，积极探索促进边界地区和谐稳定的应急联动工作机制。众所周知，近年来，由于民俗差异或利益纷争而导致的各类群体性事件和集体访事件时有发生，业已成为影响边界稳定的主要因素，处理稍不及时或稍有不当极易酿成严重后果。为此，联席会议各成员单位应尽快建立健全应急联动机制，加强情报信息的搜集与共享，制定出台联合应急处置工作预案，并在条件成熟的情况下开展模拟联合演练，以提高处置突发性事件或群体性事件的应急能力。
三、以交流合作为前提，坚持不懈地开展联谊联创工作，促进边界地区和谐稳定。
建立打造平安边界协作机制，说到底就是给我们创建了一个相互交流、相互促进的工作平台，大家能够借助这个平台密切展开合作与交流，在交流中增进友谊，在合作中谋求发展，共同实现打造平安和谐边界的目标。
（一）加强互访交流谋合作。各成员单位要在每年参加一次联席会议的基础上，进一步加强沟通与交流，经常性地开展互访或联谊活动，以增进彼此之间的了解，加深相互之间的感情，最终达到促进工作的目的。同时，各地要深化多边合作工作机制，相互学习借鉴好的做法和成功经验，共同研究探索推进边界平安建设的新途径、新办法，不断提高创建工作的质量和水平。
（二）深化宣传教育强基础。由于大多数边界乡镇均地处偏远，社会信息相对闭塞，当地群众的法制观念和政策意识比较淡薄，宗族性的群体性械斗、阻碍国家工作人员执法，甚至暴力抗法事件时有发生。究其原因，主要还是宣传教育工作开展不够深入扎实。为此，我们呼吁边界地区各级相关组织对此应予以高度重视，进一步加强在宣传教育方面的合作，深入扎实地做好各项普法及依法治理工作，切实加大相关政策的宣传力度，不断增强人民群众的法制观念，为深入推进边界平安建设筑牢更加坚实的基础。
（三）强化平安联创促和谐。各成员单位应紧密结合实际，广泛动员人民群众参与到创建平安边界工作中来，不断丰富创建内容、创新工作载体，组织人民群众开展形式多样的创建活动，努力形成“人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建”的良好氛围。要通过联合开展“平安村”、“平安家庭”、“畅通工程”等创建活动，积极帮助解决群众关心的热点难点问题，让群众切身感受到实实在在的创建成果，进一步激发广大群众参与创建的热情，从而为共同打造和谐稳定的平安边界贡献应有的力量。